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您所在位置>>首 页>公告与通知 鄂咸县办发〔2007〕24号 县委办公室 县政府办公室关于印发《2007年全县 秋冬季农业综合开发实施方案》的通知
各乡镇党委、乡镇人民政府，大路坝区工委，县委各部委，县级国家机关各委办局及各人民团体： 经县委县政府同意，现将《2007年全县秋冬季农业综合开发实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共咸丰县委办公室 咸丰县人民政府办公室 2007年8月28日
咸丰县2007年秋冬季农业综合开发实施方案
为加快农村产业结构调整步伐，切实抓好2007年度秋冬季农业综合开发工作，促进农业持续快速健康发展，加快推进社会主义新农村建设，制定本方案。 一、总体思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻县委十二届三次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕抗灾夺丰收和社会主义新农村建设，按照良种化、标准化和规模化的要求，以增加农民收入为目标，推进产业化建设为主线，培植龙头企业为重点，提高农民素质为根本，改善基础条件为保障，突出两大重点，实施三大工程，抓好四项工作，加快培植壮大主导产业，改善农村发展环境，发展农村社会事业，促进农业农村经济社会健康协调发展。 二、主要工作 （一）突出两大重点 1、板块基地建设。围绕产业结构调整和农民增收主线，今冬明春紧紧抓住茶叶、果品、畜牧、烤烟、蔬菜、楠竹六大板块基地建设不放松，重点突出茶叶、果品、烟叶基地建设和管理。 基地建设：要引导农民转变传统种植观念，调减粮食种植面积1.5万亩，腾出好田好土用于发展特色经济作物，真正使产业基地成为工业生产的“第一车间”。烤烟生产确保完成明年种植计划7.2万亩，土壤改良6万亩，建设33个1000亩以上的专业新村。今冬要做到区域规划、插牌定块、合同草签、开沟放水、水田翻耕、石灰消毒、田间卫生、前茬安排、苗床准备、土壤改良“十到位”。畜牧业要抓住国家大力扶持生猪产业发展的机遇，认真落实国家扶持生猪生产的专项贴息、能繁母猪补贴、保险及良种补贴等政策，积极推进标准化规模养殖，着力抓好能繁母猪发展、生猪品改和重大动物疫病防控，新发展能繁母猪10000头，生猪品种改良面达到65%以上，培植养殖大户870户，完成外销生猪16.5万头，规范建设标准生猪人工授精站100个，防疫密度达100%。茶叶产业要围绕建成恩施州中西部富硒茶大板块，以高乐山、小村、黄金洞、清坪、尖山、活龙坪为重点，新发展无性系良种茶园0.71万亩，建成官坝2500亩乌龙茶基地。蔬菜产业依托发夏公司、裕丰公司，按照天然、无公害、有机的要求，发展特色蔬菜4.6万亩。果品围绕建成恩施州西南部富硒水果大板块，重点抓好忠堡、高乐山、丁寨、甲马池、朝阳寺黄金梨基地以及清坪、朝阳寺、大路坝小水果基地的巩固和提高。楠竹重点以小村、高乐山、活龙坪、清坪、甲马池、黄金洞等乡镇为主，完成在退耕还林地内加栽楠竹0.8万亩。中药材要依托道地药材公司、楚丰民族医药公司，在小村、活龙坪、清坪、黄金洞、高乐山等乡镇，新发展以白术、山药为主的中药材3.57万亩。 基地管护：今冬明春，重点是要抓好茶叶和林果的管护。茶叶要落实修剪、整园、追肥等冬管措施，完成茶园管护面积4.53万亩；茶叶板块乡镇要认真争取和落实农机具购置补贴政策，加快茶叶机械化修剪步伐，为机采打下基础。果品重点抓好以黄金梨为主的3万亩梨园管理，完成退耕地板栗嫁接改造1200亩。高乐山、丁寨、忠堡、甲马池、朝阳寺等乡镇重点搞好黄金梨基地的标准化管理，彻底扭转黄金梨基地套种高杆作物的局面；大路坝重点抓好响壳李，清坪重点抓好脆红李基地冬管。 2、龙头企业培植。始终坚持围绕基地培龙头，围绕龙头建基地，把龙头企业发展与产业基地建设紧密结合起来，通过基地建设，促进企业发展。一是引导企业加快基地建设。发夏公司完成新建出口蔬菜基地3000亩；馨源生态茶业新建乌龙茶基地2500亩；楚丰医药公司重点抓好以山药、丹参、白术等为重点的6500亩道地药材基地建设。二是加快企业技改步伐。发夏公司投资500万元，新建果蔬低温脱水生产线一条。新龙茶业公司扩建生产车间2000m2，新增名优茶加工设备10台（套），更新红茶加工设备30台（套）。江博竹业公司投资350万元，引进竹地板成品加工生产线一条。邦建辣子鸡公司完成活鸡宰杀车间建设，投资90万元新增加工生产线一条。汇龙食品公司投资330万元，引进山药深度开发速溶冲剂生产线一条。晓春茶业公司完成扩建厂房1200 m2，新增名优茶加工设备15台（套）。道地药材公司入驻咸丰经济开发区，完成厂房征地15000m2，启动中药饮片生产线建设。高乐山粮食收储公司要加强内部管理，加大收购加工力度，充分发挥技改项目的作用。三是大力培植新兴龙头企业。以基地建设为抓手，精深加工为发展方向，力争一批企业尽快成长为州级以上产业化龙头企业。今冬明春，馨源生态茶业公司完成新建乌龙茶生产厂房9000m2，设备采购100万元，力争明年春季投入使用。抓好龙头企业培训，提高企业管理水平，同时，对产业化龙头企业实行动态管理，优胜劣汰。 （二）实施三大工程 1、基础设施提速工程。一是加快农村公路建设。以断头路、基地路建设为重点，以提高农村公路等级化、畅通化为目标，着力解决农民出行难的问题。完成120公里村级公路路基改造，维护和管护村组公路449.9公里。二是加快农田水利基本建设。完成整修渠道30km，整修河堤4.5km，恢复水毁农田700亩，中低产田改造7000亩，新增改善灌溉面积3500亩。加快农村饮水安全工程实施进度，全面完成杨洞、忠堡、活龙坪、石人坪等中心集镇饮水安全工程，解决好1.8万人的饮水安全问题。加快野猫河灌区水库工程建设，做好活龙坪东厢溪灌区建设项目实施准备工作。三是加快烟水配套工程建设。重点组织实施好33个烟叶专业新村工程建设，新建水池（小塘坝）50000m3，铺设管网400千米，改造烤房1000栋，新建密集式烤房120栋。四是加快农村生态家园建设。以沼气池建设为纽带，以“五改四建”为主要内容，扎实推进农村生态家园建设。积极组织群众利用冬闲时间，集中人力物力，完成新建沼气池6790口，配套“三改”4074户，建生态模式户1500户，硬化户联路80千米。进一步加强后续服务管理，组织开展沼气池后续管理培训，每个乡镇分别建设一个沼气池管理后续服务示范样板，确保已建成沼气池全部发挥效益。 2、整村推进扶贫工程。全面启动2007年度17个省定重点贫困村的整村推进工作，重点抓好通村公路建设、产业结构布局、“一池三改”和农村教育、卫生事业发展，力争年内完成80%以上工作任务。要坚持以解决贫困户温饱为中心，以改善生产生活条件和提高群众综合素质为根本，以建立稳定增收产业为核心，以产业化扶贫为重点，以“星级文明农户”创建为动力，并与社会主义新农村建设规划有机结合，确保扶持一个村、脱贫一个村、巩固一个村、提高一个村、长远致富一个村。加快搬迁扶贫工作步伐，明确搬迁对象，制定安置方案，规范搬迁程序，落实搬迁资金，全面完成319户扶贫搬迁任务，确保搬得出、稳得住，逐步能致富。 3、新农村建设示范工程。新农村示范村建设仍然把重点放在产业培植上，围绕州、县产业布局，抓紧培植村级主导产业，推广高效种养殖模式，夯实新农村产业基础。今冬明春，已经启动的试点示范村必须进一步完善总体建设规划和专项规划，结合秋冬季农业综合开发，把产业发展、基础设施建设、环境整治、社会事业发展紧密结合起来，统筹协调推进，每个试点村都要有一个与全县产业布局相衔接的主导产业、一个舒适优美的生活环境、一个战斗力强的领导班子、一个可看可学的典型样板，一套值得借鉴参考的建设经验。在抓好产业发展的同时，要组织力量，动员群众搞好“一池三改”和清洁工程，打造一批示范样板，着力改善农民生活环境，改变农民传统陋习。力争使试点示范村农民收入明显增加，生产生活条件得到较大改善。 （三）抓好四项工作 1、农民专业合作组织建设。按照市场运作的方式，尊重农民的市场主体地位，在稳定家庭承包经营、规范土地流转的基础上，重点围绕区域主导产业和优势产品，依托农业产业化龙头企业、种养殖大户、乡镇农业服务中心和农产品营销大户及经纪人，加快农民专业合作经济组织建设，新发展农民专业合作组织26个。县里重点培植好泰安名贵药材示范专业合作社。黄金洞、小村重点发展茶叶、药材专业合作社，尖山、清坪、活龙坪、甲马池重点发展烟叶、畜牧专业合作社（烟农协会）；丁寨、朝阳寺、大路坝重点发展蔬菜、水果专业合作社；高乐山、忠堡重点发展黄金梨、蔬菜专业合作社。要立足优势主导产业，每个主导产业培植1—2个规范化的农民专业合作经济组织，初步建立起涵盖农业主导产业和主导产品的农民专业合作经济组织体系，辐射带动60%以上的农户，全面提高农民的组织化程度和农产品市场竞争力。 2、农机化推广应用。始终坚持农业机械化发展方向，以缓解劳力不足、减轻劳动强度、提高劳动效率为目标，以建立优势农产品生产、加工机械化示范基地为切入点，以节本增效为重点，大力推广以作物机耕、机防、机收、化肥深施、机械植保、秸秆直接粉碎还田以及烟叶起垄、茶叶修剪、采摘等农业生产机械，加快特色农机技术、装备的示范推广步伐。秋冬季，全县新增农机总动力3000千瓦，新推广耕整机131台，收割脱粒机177台，机动喷雾器140台，茶叶修剪、采摘、加工机械75台（套），完成秋季机收4万亩。以乡镇农业服务中心为阵地，秋冬季培训农机专业操作手100名，建立农机综合服务队11个，新建跨区域农机服务队1个，不断提高农机化应用水平，加快推进农业机械化进程。 3、农村劳动力培训。充分利用冬闲和农民大量返乡的机遇，认真组织开展好农民技能培训。一是大力开展留守农民素质培训，结合科技进村入户工程和新型农民培训工程，加大乡土人才的培训力度，造就一批专精结合的烟农、果农、茶农、菜农、粮农、药农等队伍。今冬明春培训留守农民6万人，基本达到户均1个科技明白人。二是以劳动力转移培训为重点，强化对农村富余劳动力中拟向非农和城镇转移就业的中、青年农民职业技能培训，秋冬季完成培训2000人。三是积极开辟就业市场，完善农民务工维权机制，提高转岗就业成功率。完成“阳光工程”、“雨露计划”培训2380人，转移就业2100人。 4、秋冬播生产。秋冬播生产是来年农业生产的开端，是来年夏粮生产的主要任务，以夏促秋，全年丰收，做好秋冬播生产十分重要。要以技术推广为支撑，在规模上求突破，提高秋冬播生产整体水平。以油菜、马铃薯、蔬菜为重点，完成马铃薯种植面积16万亩，其中推广鄂马铃薯5号1万亩；油菜10万亩，其中双低油菜5万亩；发展蔬菜4万亩；把冬闲田开发作为扩大土地复种指数，提高耕地产出效益，促进农业增效、农民增收的一项重要举措，增加马铃薯、蔬菜等特色经济作物种植面积。全县计划秋冬季作物下田6.9万亩，其中油菜3万亩、洋芋1.9万亩、蔬菜2万亩。 三、主要措施 （一）统筹规划，科学开发。各级各部门要根据全县秋冬季农业开发的总体思路和工作目标，把农业综合开发与培植龙头企业、基地建设、基础设施建设、农业机械化、农业科技培训、扶贫开发等有机结合起来，认真制定发展规划。规划要与特色产业规划、“十一五”发展规划及州、县产业布局相衔接，县农业、水利、林业、畜牧、交通、扶贫等部门和各乡镇政府要根据产业发展方向，建立产业发展和基础设施建设档案，做到底数清、情况明。要突出产业结构调整中心，按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化”的要求，以龙头企业培植为载体，以全州、全县产业布局为依据，加快建设一批专业村，培育特色鲜明的主导产业，逐步消灭产业空白村。每个乡镇要新建2个以上的示范村，使村级主导产业收入达到村级经济总收入的60%以上。 （二）建设样板，示范带动。紧扣秋冬季农业综合开发工作重点及任务目标，认真办好各类样板，充分发挥样板示范的典型辐射效应。今冬明春，县里重点办好高乐山镇官坝2500亩乌龙茶基地示范样板，典型引路，示范引导。各乡镇也要围绕主导产业发展和龙头企业建设，分别办好1—2个高标准示范样板，以点带面、以强带弱，真正形成一个产业一面旗帜，推动优势特色产业发展。 （三）广筹资金，加大投入。一是建立多元化投入机制。采取财政引导投入、县直各部门帮扶、群众自我投入、农户一事一议、龙头企业投入、信贷资金扶持、招商引资等多种方式，重点搞好资金筹措，多渠道增加农业开发投入。二是建立民营化经营机制。按照“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的原则，推进特色农产品开发和农副产品的加工转化增值。三是建立高效的服务机制。各部门要围绕职能，主动参与，大力支持，优化服务，确保资金、物资、质量监管、技术服务四到位。四是继续落实产业发展贷款贴息政策。县扶贫办、财政局安排资金100万元，专项用于茶叶、果品等基地建设、农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织及生产大户等贷款贴息。五是加强农业项目招商。以优势资源为依托，以项目建设为载体，进一步加大农业项目和招商工作力度，拓宽融资渠道，多渠道增加秋冬季农业综合开发的投入。六是鼓励和引导各种社会资金投向农业综合开发，扩大农业综合开发投资规模，提高开发效益。 （四）加强宣传，营造氛围。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体以及宣传车等宣传工具，采取召开群众会、院子会等多种形式，抓好宣传发动，进一步增强对抓好秋冬季农业开发工作重要性的认识，把广大干部职工及农民群众的思想统一到县委、县政府对全县秋冬季农业综合开发的总体部署上来，把握正确的舆论导向，解放思想，更新观念，凝聚人心，努力营造良好的开发氛围，实现大灾之年群众思想大解放，农业结构大调整，优势产业大发展。在秋冬季农业综合开发工作中，必须充分发挥农民的主体地位，提高农民群众的积极性和主动性。切实加大政策宣传力度，确保各项惠农政策深入人心。加大对农村实用技术的宣传力度，县扶贫开发、农业、畜牧、科协等部门要围绕茶叶、黄金梨等产业板块基地建设及新品种、新技术的推广普及，精心组织广大农业科技人员进村入户，开展技术讲座，搞好技术咨询。要加大对优势资源及优势农产品的宣传力度，吸引更多的外来资本投入我县的农业综合开发。 四、组织保障 （一）强化组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县财政、农业、发改、交通、扶贫开发、烟草、林业、畜牧、水利、民宗、农行、农发行、信用联社、村镇银行、电信等县直相关部门负责人为成员的秋冬季农业综合开发领导小组，按照一名县领导带领几个县直部门联系指导一个乡镇的办法，具体组织实施全县秋冬季农业综合开发工作。各级各有关部门也要做到领导、精力、人员、资金、物资、技术服务六到位，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门联动合力抓的良好工作氛围。各乡镇、县直各部门及其专班人员都要把秋冬季农业综合开发任务完成情况作为年度述职的主要内容之一和年度考核的重要参考依据。 （二）搞好部门协作。农业、林业、畜牧、烟草、水利水产、农经等农口部门要切实履行好职能，全面参与并全力投入秋冬季农业综合开发。发改、财政、扶贫、民宗等部门要重点加强对产业化建设项目的储备、立项、申报，大力筹措开发资金；财政部门重点在项目资金拨付、工作经费保障等方面予以支持，及时调度资金；金融部门负责优质农产品基地建设和龙头企业发展信贷资金的落实；科技、农技推广部门要为农业综合开发提供有力的技术支持，并实行人、财、技、物配套；工商、投资促进、商务等部门要充分发挥信息桥梁作用，积极为农产品出口申报、管理提供全方位服务；宣传、文化部门要围绕秋冬季农业综合开发宣传发动，总结经验，推广典型，营造良好的开发氛围；电信、移动、联通等部门要把扩大农业信息覆盖面、提高农业信息化水平作为秋冬季农业综合开发的一项重要任务，围绕产业基地建设、大户培植，加快电脑宽带进村入户步伐，构筑信息平台，切实解决信息不便的问题。县直其他部门都要各司其职，各负其责，以实际行动支农、护农、扶农。 （三）调动社会参与。秋冬季农业综合开发是一项系统工程，需要全社会方方面面的支持和配合。必须充分发挥人民群众在秋冬季农业综合开发工作中的主体作用，调动人民群众广泛参与的积极性。通过开展优势产业招商、特色产业招商，产加销、科工贸、合资合作等多种形式吸引外来资金投入秋冬季农业综合开发。鼓励工商企业、科技人员以及个体私人企业主积极参与全县秋冬季农业综合开发。 （四）严格督促检查。全县各级各部门要把秋冬季农业开发作为硬仗来打，采取专人负责，挂图作战，倒排工期，限时完成。县委督查室、县政府政务督查室、县委农办要迅速制定专项督查方案，及时组织工作专班，对全县秋冬季农业综合开发进行督办检查，一月一检查，一月一通报，限期交硬帐。把秋冬季农业综合开发工作列入农业农村工作目标考核内容，明确任务与责任，年终进行考核评比，奖优罚劣。县财政安排15万元专项资金，用于秋冬季农业综合开发工作奖励及工作经费，重点奖励产业基地发展乡镇和参与基地建设的龙头企业。
附：1、2007年秋冬季农业综开发计划表 2、2007年秋冬季农业综合开发农业产业化龙头企业发展计划表 |
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